遼寧省公安消防總隊著眼于遼寧經(jīng)濟發(fā)展全局，優(yōu)化文明、有序、高效、便捷的營商環(huán)境，出臺了三十條便民利企舉措。遼寧省公安消防總隊副總隊長袁國斌、防火監(jiān)督部部長馬偉明、防火監(jiān)督部副部長劉少儉、郭海濤出席了發(fā)布會并對重點舉措做出了解讀。
據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹，舉措中首次提出“首錯不罰”，對消防檢查中出現(xiàn)的首次違規(guī)行為，情節(jié)輕微并能當(dāng)場或限期內(nèi)整改的行為不予罰款處罰，以提供幫助指導(dǎo)服務(wù)的方式，督促火患的整改。舉措中超過20條涉及消防行政咨詢、審批、驗收等方面，著重強調(diào)簡化審批流程，為百姓和企業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。具體措施如下：
(一)咨詢答疑。依托各級消防受理窗口，提供消防法律咨詢服務(wù)，負責(zé)對消防行政審批、政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)范性文件和在辦理中的各種消防事項提供咨詢答疑。
(二)首問負責(zé)。消防行政許可(備案)、投訴舉報、咨詢查詢等事項設(shè)立首問負責(zé)人，負責(zé)解釋、轉(zhuǎn)辦和催辦相關(guān)業(yè)務(wù)，及時反饋相關(guān)信息，對辦事群眾申請事項實施全程跟蹤服務(wù)。
(三)首錯不罰。當(dāng)事人首次違反消防法律、法規(guī)，消防違法行為輕微未構(gòu)成嚴(yán)重后果，或未造成重大隱患問題且能及時整改的，不進行罰款處罰，督促其整改火災(zāi)隱患、改正違法行為。
解讀：首錯，是指同一種違法行為在對該單位歷次檢查中從未出現(xiàn)。針對消防違法行為，始終堅持“教育為主、處罰為輔"的原則，對首次檢查發(fā)現(xiàn)的存在挪用消防器材，遮擋消火栓、疏散通道安全出口堆放雜物等違反消防法律法規(guī)的行為，情節(jié)輕微且能當(dāng)場立即改正或限期內(nèi)改正，未造成嚴(yán)重后果的，將不予以罰款處罰，幫助指導(dǎo)其整改違法行為。
(四)窗口幫辦。各級受理窗口設(shè)置內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序?qū)Ｈ素撠?zé)制，辦理內(nèi)部審批、加蓋印章等一切環(huán)節(jié)。各類審批一并由窗口辦結(jié)、告知、送達。
(五)延時服務(wù)。各地受理窗口應(yīng)遵循當(dāng)?shù)卣?wù)辦公實際，在條件具備的情況下，經(jīng)申請預(yù)約，在非工作時問提供延時服務(wù)。
(六)容缺受理。申請資料中消防設(shè)計文件齊全，其它證明文件尚未齊全的，約定補交時限，并由申請單位填寫書面承諾書，可以提前預(yù)受理，并審核出具《建設(shè)工程消防技術(shù)指導(dǎo)意見函》。待補齊全部申請資料后，校正審核意見，直接下發(fā)消防審核意見書。
(七)預(yù)約服務(wù)。市、縣(區(qū))兩級行政審批大廳開通電話預(yù)約服務(wù)，向殘疾人等行動不便的特殊消防許可申請人提供上門預(yù)約服務(wù)，向非本地建設(shè)單位或施工單位提供遠程審圖預(yù)約服務(wù)。
(八)快捷通道。對于國家、省級重點工程、民生工程和雙創(chuàng)項目，開辟綠色通道優(yōu)先辦理，限時定人，面對面、點對點專項辦理，幫助指導(dǎo)解決工程項目涉及法律法規(guī)、申報前置條件、消防設(shè)計、施工與驗收的相關(guān)問題并及時反饋審批信息，全程服務(wù)直至審批通過。
(九)允缺前置。利用工業(yè)建筑及其它可利用的社會資源進行整合改造興辦養(yǎng)老機構(gòu)，若建設(shè)單位提供規(guī)劃許可證明文件確有困難的，當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)主管部門出具同意改變的證明文件可作為受理條件。對于建筑面積在1000平方米以下的辦公場所裝修工程，不必提交設(shè)計單位資質(zhì)證明文件，僅提供工商執(zhí)照證明文件(原件和復(fù)印件，原件現(xiàn)場審查后當(dāng)場返還，復(fù)印件歸檔)和能真實反映建設(shè)工程情形的示意圖即可。
(十)減免檢驗。在消防審核、驗收和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查過程中，建設(shè)單位能夠提供有防火性能要求的材料符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證的，不需提供見證取樣檢驗報告;對于能夠現(xiàn)場判定材料燃燒性能的，通過現(xiàn)場判定確定;對于有阻燃制品標(biāo)識且能證明一致性的，不需建設(shè)單位另行送檢。
(十一)中介自選。各級公安機關(guān)消防機構(gòu)不得劃定范圍、設(shè)置壁壘，嚴(yán)禁限制、指定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)檢驗機構(gòu)。對于需要開展消防設(shè)施維護保養(yǎng)、消防安全評估、建筑外墻保溫材料檢測、建筑內(nèi)部裝修材料見證取樣檢驗的單位，在選擇消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)檢驗機構(gòu)時，可根據(jù)自身意愿選擇已取得相關(guān)部門法定執(zhí)業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)。
(十二)縮窄備案。取消投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建設(shè)工程消防設(shè)計和竣工驗收消防備案，按屬地管理范圍納入消防監(jiān)督范疇。
解讀：《建筑工程施工許可管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號)第二條第二款規(guī)定，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可不申請辦理施工許可。所以消防部門在消防備案方面也放寬了要求，可不要求備案，該類工程直接納入屬地監(jiān)督管理范圍。
(十三)放權(quán)審批。下放消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)維保檢測三級臨時資質(zhì)審批權(quán)限至市級公安機關(guān)消防機構(gòu)。各市級公安機關(guān)消防機構(gòu)，根據(jù)實際情況下放市級行政許可(備案)權(quán)限至區(qū)、縣(市)級公安機關(guān)消防機構(gòu)，下放權(quán)限范圍需報省級消防部門法制審核備案后實施。
(十四)減少環(huán)節(jié)。消防行政審批工作量較大的市級公安機關(guān)消防機構(gòu)，支隊長可書面授權(quán)副支隊長、防火處長及科長的簽發(fā)權(quán)限，以減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。
(十五)縮短時限。非疑難的重點建設(shè)工程(含裝修)消防設(shè)計審核、驗收時限由法定的20個工作日縮短為不超過7個工作日出具審批意見。
(十六)資料共享。對消防設(shè)計審核、驗收、備案抽查和公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查不合格的項目，建設(shè)單位整改后申報復(fù)審、復(fù)驗、復(fù)查，可只提交修改或變更的設(shè)計資料，不需重復(fù)提交已有資料。
(十七)同步審批。建設(shè)工程內(nèi)部裝修審批、驗收可以同土建部分設(shè)計審核、驗收一同申報。根據(jù)單位申請，實行建設(shè)工程消防驗收和公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查合并辦理，分別出具審批文書。
(十八)預(yù)驗服務(wù)。對于通過審核的建設(shè)工程均提供預(yù)驗收服務(wù)，尤其是建筑面積超過5萬平方米的大型城市綜合體，大型石化企業(yè)、建筑高度超過100米及地下建筑面積超過2萬平方米的建筑工程，在工程節(jié)點和即將竣工時段進行現(xiàn)場指導(dǎo)，開展預(yù)驗收工作，直至驗收合格。
(十九)局部驗收。對于建設(shè)工程需要局部投入使用的部分，在具備局部驗收條件的前提下，根據(jù)建設(shè)單位的申請，可以實施工程局部消防驗收。
(二十)特區(qū)服務(wù)。沈陽、大連、營口市消防部門積極配合當(dāng)?shù)刈再Q(mào)區(qū)管委會，探索將自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的消防審批納入到“一表申報、一單審批、一次驗收”審批流程中，做好建設(shè)項目的服務(wù)工作。
(二十一)技術(shù)論證。對于在消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更前，已經(jīng)施工(包括竣工)的建筑工程，在申報消防設(shè)計審核時，不符合現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，可根據(jù)工程實際情況，組織國內(nèi)專家提供一對一技術(shù)論證，研究解決辦法。
(二十二)特事特辦。對于省市重點工程和涉及民生工程且建筑高度小于100m的住宅建筑，可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)防控和工程建設(shè)的實際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委政府針對性的會議紀(jì)要確定執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(二十三)專家會診。對確定的重大火災(zāi)隱患或區(qū)域性火災(zāi)隱患，上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)及時成立專家組到實地技術(shù)指導(dǎo)，直至隱患整改完畢。
(二十四)執(zhí)法公開。應(yīng)用“遼寧省消防行政執(zhí)法公開互聯(lián)網(wǎng)平臺”，向行政相對人公開消防行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等事項的辦理進程、辦理結(jié)果。
(二十五)直接鑒定。實行消防技能培訓(xùn)活動和技能鑒定工作分離，通過全國理論考試合格的人員，可不通過培訓(xùn)直接參加實際操作考試。
(二十六)走訪詢情。消防監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)走訪企業(yè)，積極采納企業(yè)對消防工作的意見，幫扶解決企業(yè)的難題。邀請人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員召開警民座談會，征求對消防工作的意見和建議，積極改進工作作風(fēng)。
(二十七)現(xiàn)場監(jiān)護。在重大節(jié)日、特殊時段，在大型群眾性活動現(xiàn)場以及重點工程和火災(zāi)危險性大的施工現(xiàn)場，公安消防部隊可根據(jù)任務(wù)需要主動或接受有關(guān)部門和單位的申請，派出相關(guān)人員、車輛、器材和裝備到現(xiàn)場執(zhí)勤、監(jiān)護和指導(dǎo)。
(二十八)文明出警。除執(zhí)行急難險重和特殊任務(wù)以外，23時至次日凌晨5時執(zhí)行滅火救援任務(wù)只亮警燈，不響警報，盡量控制車輛鳴笛。嚴(yán)格遵守火災(zāi)及救援現(xiàn)場紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)勤作戰(zhàn)，最大限度減少水漬損失。
(二十九)廉政監(jiān)督。定期面向社會公開述職述廉，主動接受社會單位的監(jiān)督和評議廣泛征求社會群眾對消防行政執(zhí)法的意見建議。建立消防監(jiān)督執(zhí)法工作回執(zhí)制度,在審批窗口設(shè)置回執(zhí)告知箱，發(fā)放《消防監(jiān)督執(zhí)法回執(zhí)單》，暢通投訴舉報渠道，所屬各級機關(guān)定期收集情況做出相關(guān)反饋。
(三十)督察問效。省、市級公安機關(guān)消防機構(gòu)成立優(yōu)化營商環(huán)境督察組，公布舉報途徑和受理時間，任何單位和個人可向督察組舉報。對于舉措不落實或落實不到位，以及在時限、質(zhì)量、態(tài)度等方面存在問題的單位和個人，一經(jīng)查實，堅決予以嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息遷就，并向舉報人反饋處理情況。
